从今年秋季开始，我国全面免除城市义务教育学杂费，将免费义务教育覆盖到所有城乡户籍儿童。但还有那么一群孩子，他们户籍在农村，却在城市读书，既与城市免费义务教育无缘，又难以享受农村的免费学费，开学了，选择留在城里，要面临高昂的借读费；选择返乡，可能要成为“留守儿童”。我们该怎么为这些外来工子女铺设一条平坦的求学之路？

　　外来工子女，免费义务教育阳光照不到的角落

　　吴先生原籍在四川，１９９２年到广州务工，成为常住广州市、而又非广州户籍的特殊居民。其独生女儿２００５年就读于居住地小区内一所公办小学，除了入学前按要求一次性缴纳了２０００元赞助费外，现在每学期仍需多缴纳５００元的借读费。

　　吴先生说，由于孩子上学负担太重，很多同乡都打算让孩子回家乡读书。由于没有本地户籍，外来工子女要实现在父母身边读书的愿望，就难以享受免费义务教育政策。入读公办学校，要交高昂的借读费；入读民办学校，学费则更加昂贵。

　　像吴先生女儿这种情况的外来工子弟并不在少数。据统计，目前在广州接受义务教育的适龄儿童约１２９万人，其中非本地户籍生已经超过４３万，约占３３％；非本地户籍生在公办学校入读的约１７万，约占在校的非本地户籍学生的４０％。

　　广东是外来工大省。广东省政协专题调研组的调研报告显示，２００７年，全省义务教育阶段非户籍务工子女达到２４４．０８万人，比浙江、山东等五省加起来还要多，占全省义务教育阶段学生总数的１６．２７％。其中，近九成分布于广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门等珠三角城市。

　　多年来，广东各地通过公办学校扩容和大力发展民办学校等有效措施，初步解决了非户籍务工人员子女的就读问题，有４６．８％的非户籍务工人员子女就读于公办中小学校。广东省教育厅厅长罗伟其坦言，现在广东已经做到让外来工子女“有书读”，但要一视同仁解决免费义务教育的问题，很难。

　　人员流动了，但划拨的教育经费却带不走

　　为什么国家的免费义务教育政策惠及不了外来工子女呢？广东省人大代表朱列玉一语道破：问题的根源在于户籍的固定性与人口的流动性之间的矛盾。义务教育经费按户籍划拨的原则，造成了外来工子女实际上无法享受免费义务教育。“在当前人口大量流动的现实下，按照户籍进行的义务教育经费划拨，却不能随着人走，像社保、医保等问题一样，缺乏‘全国一盘棋’的统筹能力。”

　　一方面，外来工输出地已到位的义务教育经费没有发挥应有的价值；另一方面，现实情况让流入地政府解决外来工子女义务教育问题“心有余，力不足”。

　　据广东省教育厅相关负责人分析，国家免除城乡义务教育学杂费，并非一免了之，而是要按照一定的投入分担原则和标准，由各级财政对学校给予教育经费的补贴。补贴的数额，按在籍义务教育阶段学生数来计算。因此，农民工子女户籍在家乡，相关教育经费补贴也落实到当地。但这笔钱并未被在外读书的外来工子女本人享受到。

　　一些教育部门相关人士坦言，如果让流入地全部承担外来工子女免费义务教育，相当于对同一个孩子的教育经费进行了重复划拨，将造成巨大的财政浪费。

　　根据广东省政协专题调研组的调研报告，广东外来工子女以每年２７万至３０万人的速度在增长，去年已较２００３年增加一倍多，总数及增幅均居全国首位。按目前每增１个学位约需投资１．７５万元测算，全省每年要投入６６亿元。加上新增设备、教师工资和公用经费的投入，财政压力巨大。而且，“来者不拒，一律免费”之口一开，必将加速外来工子女涌入，财政压力将不可估量，摆在包括广东在内的任何一个经济发达地区，都难以承担。